Sécurité, ordre public et autres
En bref
Ces délits protègent le fonctionnement correct et impartial des administrations. La plupart ne peuvent être commis que par une autorité ou un fonctionnaire public, mais la notion pénale est large : selon l’article 24 du Code pénal espagnol (Código Penal), est fonctionnaire toute personne qui, en vertu de la loi, d’une élection ou d’une nomination, participe à l’exercice de fonctions publiques. Cela inclut les maires, les conseillers municipaux, les techniciens municipaux, le personnel des organismes publics et, dans certains cas, des personnes qui ne sont pas fonctionnaires de carrière.
Les particuliers peuvent aussi être poursuivis : celui qui verse un pot-de-vin, celui qui influence un fonctionnaire en profitant d’une relation personnelle ou celui qui gère des fonds publics pour le compte de l’administration. Les entreprises peuvent être condamnées pour corruption et trafic d’influence, comme nous l’expliquons dans compliance pénale.
L’article 404 sanctionne l’autorité ou le fonctionnaire qui, en sachant qu’elle est injuste, prend une décision arbitraire dans une affaire administrative. La peine est l’interdiction spéciale d’exercer un emploi ou une fonction publique et du droit d’éligibilité pour une durée de neuf à quinze ans. Elle ne comporte pas de prison, mais entraîne la perte du poste et l’impossibilité de se présenter aux élections pendant cette période.
Toute illégalité n’est pas un délit. Une décision peut être annulée par un tribunal administratif (contencioso-administrativo) sans qu’il y ait infraction pénale. Pour qu’il y ait délit, la décision doit être arbitraire, et non simplement discutable, et son signataire doit savoir qu’elle est injuste. C’est presque toujours là que se joue la défense.
| Comportement | Peine principale | Article |
|---|---|---|
| Fonctionnaire qui sollicite ou accepte un avantage pour accomplir un acte contraire à ses fonctions, ou pour ne pas faire ou retarder ce qu’il doit faire | Prison de 3 à 6 ans, amende de 12 à 24 mois et interdiction d’exercer de 9 à 12 ans | 419 |
| Fonctionnaire qui sollicite ou accepte un avantage pour accomplir un acte relevant de ses fonctions | Prison de 2 à 4 ans, amende de 12 à 24 mois et interdiction d’exercer de 5 à 9 ans | 420 |
| Fonctionnaire qui accepte des cadeaux offerts en considération de ses fonctions | Prison de 6 mois à 1 an et suspension de 1 à 3 ans | 422 |
| Particulier qui offre ou remet l’avantage | Les mêmes peines de prison et d’amende que le fonctionnaire | 424 |
| Fonctionnaire qui influence un autre fonctionnaire pour obtenir une décision procurant un avantage économique | Prison de 6 mois à 2 ans, amende égale à une à deux fois l’avantage et interdiction d’exercer de 5 à 9 ans | 428 |
| Particulier qui influence un fonctionnaire en profitant d’une relation personnelle | Prison de 6 mois à 2 ans, amende égale à une à deux fois l’avantage et interdiction de contracter avec le secteur public de 6 à 10 ans | 429 |
En matière de trafic d’influence, si l’avantage est obtenu, les peines sont prononcées dans leur moitié supérieure. Si le pot-de-vin est lié à un marché, une subvention ou une adjudication publique, le particulier et son entreprise peuvent se voir interdire de contracter avec le secteur public et de percevoir des aides pendant cinq à dix ans (article 424.3).
Une règle peu connue : est exempté de peine le particulier qui a cédé de façon occasionnelle à une demande de pot-de-vin d’un fonctionnaire et qui la dénonce avant l’ouverture de la procédure, à condition que deux mois au plus se soient écoulés depuis les faits (article 426).
L’article 432 sanctionne l’autorité ou le fonctionnaire qui, dans un but lucratif, s’approprie ou laisse un tiers s’approprier le patrimoine public dont il a la charge. La peine est de deux à six ans de prison et d’une interdiction spéciale d’exercer de six à dix ans. Si le préjudice dépasse 50.000 euros ou si un dommage grave est causé au service public, la prison est de quatre à huit ans avec une interdiction absolue de dix à vingt ans ; au-delà de 250.000 euros, la peine est encore aggravée. Si le préjudice est inférieur à 4.000 euros, la prison est d’un à deux ans.
Affecter des biens publics à des usages privés sans intention de se les approprier est puni de six mois à trois ans de prison (article 432 bis), et donner à des fonds publics une destination publique différente de celle prévue, des peines de l’article 433. Ces règles s’appliquent aussi aux particuliers chargés de fonds publics, aux dépositaires de biens saisis et aux administrateurs judiciaires de procédures collectives (article 435).
L’interdiction d’exercer n’est pas suspendue. L’article 80 permet de suspendre les peines privatives de liberté allant jusqu’à deux ans, mais pas les interdictions d’exercer. Pour un élu ou un responsable public, l’interdiction est souvent la conséquence la plus lourde.
Prescription. Les délits punis d’une interdiction d’exercer de plus de dix ans, comme la décision arbitraire ou la corruption de l’article 419, se prescrivent par quinze ans (article 131).
Recours. Beaucoup de ces affaires se jouent en appel. Nous vous l’expliquons dans recours en matière pénale.
Si une décision publique arbitraire vous a porté préjudice, par exemple pour un permis, une adjudication ou un concours, vous pouvez porter plainte et vous constituer partie civile (acusación particular). En outre, en Espagne, l’action pénale est publique : tout citoyen espagnol peut déposer une plainte en exerçant l’action populaire (acción popular) même s’il n’a pas été lésé par le délit (articles 101 et 270 de la loi de procédure pénale, Ley de Enjuiciamiento Criminal). Nous vous accompagnons dans constitution de partie civile.
Une décision illégale est annulée devant la juridiction administrative. Elle ne constitue le délit de prevaricación (article 404 du Code pénal) que si elle est arbitraire et si son auteur sait qu’elle est injuste. Une interprétation juridique raisonnable, même rejetée par un tribunal, n’est pas un délit. C’est pourquoi les avis préalables et le dossier administratif sont décisifs pour la défense.
Non. La décision administrative arbitraire de l’article 404 est punie d’une interdiction spéciale d’exercer un emploi ou une fonction publique et du droit d’éligibilité de neuf à quinze ans. Il n’y a pas de prison, mais elle entraîne la perte du poste et l’impossibilité de se présenter aux élections pendant cette période, ce qui est très grave pour un élu.
Cela peut être le cas. L’article 422 sanctionne l’autorité ou le fonctionnaire qui accepte un avantage ou un cadeau offert en considération de sa charge ou de sa fonction, de six mois à un an de prison et d’une suspension d’un à trois ans. Si le cadeau vise à obtenir un acte précis, conforme ou contraire à ses fonctions, les articles 419 ou 420 s’appliquent, avec des peines plus lourdes.
Oui. Celui qui offre ou remet un pot-de-vin à un fonctionnaire encourt les mêmes peines de prison et d’amende que celui-ci (article 424). Et celui qui influence un fonctionnaire en profitant d’une relation personnelle pour obtenir une décision procurant un avantage économique commet un trafic d’influence (article 429), puni de six mois à deux ans de prison.
Oui. L’article 434 impose de prononcer la peine inférieure d’un ou deux degrés si le responsable répare de manière effective et intégrale le préjudice causé avant l’ouverture du procès, ou s’il collabore activement en apportant des preuves décisives. En cas d’usage privé de biens publics, les restituer dans les dix jours suivant l’ouverture de la procédure évite l’application des peines plus lourdes de l’article 432.
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